15 Jahre ICAP! – Reflexionen aus dem ICAP-Sekretariat

Die Geschichte von ICAP: Die ersten Jahre

Die Idee hinter der International Carbon Action Partnership (ICAP) wurde im Jahr 2007 geboren, im Planungsstab des Auswärtigen Amts. Ziel war es, die Zusammenarbeit bei internationalen Klimaschutzthemen und der damit verbundenen Außenpolitik zu fördern. Noch im selben Jahr entstand aus einst bescheidenen E-Mail-Zeilen eine politische Erklärung, die in Lissabon unterzeichnet wurde.

ICAP erlangte rasch Aufmerksamkeit und wuchs schnell. Erste Mitglieder, darunter Regierungen auf der ganzen Welt, die über Emissionshandelssysteme (ETS) nachdenken und an ihnen arbeiten wollten, schlossen sich an. Das Sekretariat zog kurz darauf in das Bundesumweltministerium um.

Bis ICAP ihre Nische in der Welt der Kohlenstoffbepreisung, und im weiteren Sinn in der Klima- und Außenpolitik, fand, musste sie mehrfach in unbekanntes Gebiet vorstoßen. Ihre ersten Schritte machte ICAP während der Kyoto-Ära. Damals erschien die Verknüpfung von mehreren ETS (auch „Linking“ genannt) als ein vorstellbarer Weg, um einen globalen Kohlenstoffmarkt „unter der Kyoto-Obergrenze“ aufzubauen – und eine Organisation wie ICAP sollte diese Bemühungen vereinfachen und beschleunigen. Aus diesem Grund begann ICAP mit einem Fokus auf alle technischen Aspekte von ETS. Aber insbesondere auf jene Gestaltungselemente, die eine zukünftige Kopplung erleichtern können, wie MRV (Measurement, Reporting and Verification – Messen, Berichten und Verifizieren), Allokation, Umfang und Abdeckung.

In dieser Phase, von 2007 bis 2013, wurde das Sekretariat von Martin Bergfelder geleitet, dem Tobias Hausotter nachfolgte. ICAP suchte früh das Gespräch mit Regierungen der Asien-Pazifik-Region – insbesondere in Südkorea, Australien, Neuseeland, Kasachstan sowie mit nationalen und subnationalen Verwaltungen in Japan. Der Dialog mit solchen regionalen Vorreitern dieser Zeit war ein wichtiges Signal für eine echte internationale Kooperation und bildete die Grundlage für die Vielfalt an Mitgliedern und Beobachtern, die ICAP heute ausmachen.

Aber die globale Zusammenarbeit und der Austausch waren umso wichtiger angesichts einer Welt, in der sich die Modelle zur Umsetzung von ETS von Kontinent zu Kontinent erheblich unterschieden – in Hinblick auf Umfang, Verortung und Begrenzung. ETS und ihr Potenzial, ein Schlüsselinstrument in der Bekämpfung des Klimawandels zu werden, erhielten neuen Schwung, was bedeutete, dass Fachleute in diesem Bereich die Möglichkeit genossen, von ihren Kolleg*innen zu lernen. Die Kapazitätsaufbau- und Trainingsprogramme von ICAP begannen ebenfalls, die Ansammlung von praktischen Erfahrungen widerzuspiegeln. Mit der Einführung der ETS-Meisterklassen antwortete ICAP auf die wachsende Nachfrage nicht nur nach den Grundlagen von ETS, sondern auch nach einer Plattform für erfahrene ETS-Praktiker*innen, auf der sie ihr Wissen an eine neue Generation von ETS-Gestalter*innen weitergeben konnten, die wiederum daran arbeiteten, solche Systeme im globalen Süden einzuführen. Die ICAP-Alumni dieser Trainingsklassen umfassen heute rund 1000 Anwender*innen, die den Kontakt aufrechterhalten, zusammenarbeiten und sich austauschen, wenn sie sich auf internationalen Klimaveranstaltungen begegnen.

Auch die Rolle von ICAP als Wissenszentrum für ETS begann sich zu dieser Zeit weiterzuentwickeln. 2014 wurde etwa die erste Ausgabe des jährlichen Statusberichts Emissions Trading Worldwide Status Report veröffentlicht. Dieser Bericht ist inzwischen eine zentrale Ressource zum Thema ETS und Leuchtturm-Publikation. 2015 sammelte ICAP, gemeinsam mit der World Bank's Partnership for Market Readiness (PMR), Praxiswissen zur Gestaltung und Umsetzung von ETS in einem ETS Handbook. Eine Veröffentlichung, zu der uns die Nachfrage von Entscheidungstragenden aus der ganzen Welt anregte. Zudem haben wir unsere Berichterstattung zu ETS erweitert und 2019 unseren Allowance Price Explorer gestartet, ein Tool, mit dem sich die Preise unterschiedlicher ETS vergleichen lassen.

Selbst als andere globale Initiativen entstanden, die sich auf unterschiedliche Aspekte der Kohlenstoffbepreisung konzentrieren, behielt ICAP ihren Status als Schlüsselinstitution bei und galt weiterhin als maßgebende Stimme zu ETS. Bis heute ist ICAP ein zuverlässiges und neutrales Forum, in dem Beteiligte sich offen über die Gestaltung von ETS austauschen und auf hohem Niveau technische Dialoge führen. ICAP setzt weiterhin auf die Zusammenarbeit mit anderen Initiativen zur Kohlenstoffbepreisung auf der ganzen Welt.

Die aktuelle Ära und der Blick nach vorn

Stefano De Clara hat 2021 die Leitung übernommen. Heute, 15 Jahre nach der Gründung von ICAP, stehen wir erneut an einem Scheideweg für ETS. Etablierte Systeme aus dem vergangenen Jahrzehnt befinden sich in einem Reifeprozess: Sie sind größtenteils stabil, zuverlässig und haben bereits einige Stürme überstanden. Durch Finanzkrisen, eine Pandemie und nun eine globale Energiekrise hindurch haben sie ihre Resilienz bewiesen. Zugleich kommen neue Systeme auf den Markt, vor allem in Lateinamerika und der Asien-Pazifik-Region.