Zur Erreichung von Klimaneutralität in den kommenden drei Jahrzehnten müssen sämtliche Sektoren dekarbonisiert und Negativemissionstechnologien eingesetzt werden, um Restemissionen aus Sektoren auszugleichen, in denen Reduktionen schwer möglich sind. Dieser Bericht befasst sich mit der Herausforderung der Dekarbonisierung von industriellen Grundstoffen wie Stahl, Zement, Aluminium und verschiedenen chemischen Produkten, die zusammen 22 Prozent der weltweiten CO2-Emissionen ausmachen. Im Bericht wird außerdem ein konzeptioneller Rahmen zum Schutz vor Carbon Leakage vorgestellt.
Das 1,5-Grad-Ziel stellt die Politik vor neue Herausforderungen. Politische Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger müssen den Übergang hin zu einer wettbewerbsfähigen, kohlenstoffarmen Wirtschaft so gestalten, dass der zunächst zu erwartende wirtschaftliche und soziale Druck aufgrund steigender CO2-Preise abgefedert wird.
Solange es keinen globalen CO2-Preis gibt, werden Unterschiede in der CO2-Bepreisung als problematisch erachtet, da eine Verlagerung von CO2-Emissionen und der Verlust der Wettbewerbsfähigkeit für Unternehmen in Ländern und Regionen, die einer CO2-Bepreisung unterliegen, befürchtet wird.
Carbon Leakage bedeutet, dass inländische Unternehmen ihre Emissionen – das heißt ihre Produktion – auf Märkte mit weniger Emissionsbeschränkungen verlagern. Durch Carbon Leakage ergeben sich sowohl ökologische Risiken als auch potenzielle wirtschaftliche, soziale und politische Herausforderungen.
Dieser Bericht befasst sich mit der Herausforderung der Dekarbonisierung von industriellen Grundstoffen wie Stahl, Zement, Aluminium und verschiedenen chemischen Produkten. Außerdem wird ein konzeptioneller Rahmen vorgestellt. Dieser wurde entwickelt, um zu bewerten, wie gut Carbon-Leakage-Bestimmungen dafür geeignet sind, eine tiefgreifende Dekarbonisierung voranzutreiben. Darüber hinaus enthält der Bericht Ansätze zur Messung und Bekämpfung des Risikos von Carbon Leakage, zum Beispiel durch einen CO2-Ausgleich an den Grenzen.
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Herausforderungen bei der Emissionsreduzierung für industrielle Grundstoffe
Bei der Erzielung von Emissionsreduktionen in diesen Sektoren stehen folgende drei Herausforderungen im Fokus:
Hoher Energiebedarf für Produktionsprozesse die kaum elektrifiziert werden können
Treibhausgase, die durch chemische und physikalische Umwandlungen während des Produktionsprozesses entstehen
Treibhausgase, die durch Zerfall oder Verbrennung des Materials am Ende seiner Lebensdauer emittiert werden
Diese Herausforderungen erfordern Maßnahmen sowohl auf der Angebots- als auch auf der Nachfrageseite. Nur so können industrielle Grundstoffe weitgehend dekarbonisiert werden. Die CO2-Bepreisung kann die CO2-Minderung auf beiden Seiten vorantreiben, indem sie beispielsweise kohlenstoffintensive Energieträger wie fossile Brennstoffe verteuert und einen Anreiz bietet, diese effizienter zu nutzen. Ein CO2-Preis kann auch Innovationen bei Produktionsprozessen anregen, eine Verlagerung hin zu kohlenstoffarmen Alternativen fördern und Einnahmen für die Entwicklung und den Einsatz von Minderungstechnologien generieren. Die Bepreisung von Emissionen kann jedoch zu höheren Kosten führen, inländische Industrieproduzenten benachteiligen und Emissionen können ins Ausland verlagert werden. Das Problem der möglichen Verlagerung von Emissionen stellt die CO2-Bepreisungspolitik daher vor eine schwierige Aufgabe. Denn die Förderung der langfristigen Wettbewerbsfähigkeit in einer kohlenstoffarmen Wirtschaft muss mit kurzfristigen Bedenken hinsichtlich der Verlagerung emissionsintensiver Industrien in Einklang gebracht werden.
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Die Herausforderung der weitgehenden Dekarbonisierung
Vor diesem Hintergrund wurde ein konzeptioneller Rahmen mit Kriterien zur Bewertung von Maßnahmen zur Vermeidung von Carbon Leakage entwickelt, die mit dem Ziel einer weitgehenden Dekarbonisierung vereinbar sind:
Kontinuierlicher Schutz vor Carbon Leakage
Kompatibilität mit dem langfristigen Übergang – einschließlich Anreize für eine kohlenstoffarme Produktion, einen kohlenstoffarmen Verbrauch und die Entwicklung neuer Technologien/Märkte
Politische Beständigkeit, einschließlich internationaler Akzeptanz und einfacher Umsetzung
Darüber hinaus befasst sich der Bericht mit der kostenlosen Zuteilung als Ansatz zum Schutz vor Carbon Leakage, alternativen Ansätzen zur Bekämpfung von Carbon Leakage und zusätzlichen Maßnahmen zur Unterstützung der Dekarbonisierung.